頂級都市圈，來了！

近日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲批。據(jù)悉，這是全國首個由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃。

2月3日，《規(guī)劃》全文發(fā)布。根據(jù)《規(guī)劃》，首都都市圈空間范圍涵蓋兩市一省，包括北京市和天津市全域，河北雄安新區(qū)以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣，面積達(dá)4.2萬平方公里。

《規(guī)劃》提出三個階段的發(fā)展目標(biāo)：到 2030 年，北京“大城市病”治理取得新成效，京津同城化發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，京津雄創(chuàng)新三角發(fā)展框架基本形成；到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架基本形成；到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成。

國家發(fā)展改革委宏觀院國土地區(qū)所綜合研究室主任賈若祥向中國新聞周刊表示，《規(guī)劃》強調(diào)牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，并統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全的關(guān)系，為其他超大特大城市都市圈在核心城市功能優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面提供了思路。

首都都市圈空間范圍示意圖

有何不同？

有別于其他都市圈，首都都市圈是目前首個，也是唯一一個由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈。

回顧國家級都市圈規(guī)劃的獲批歷程，2021年2月，國家發(fā)展改革委復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈成為全國首個獲批的國家級都市圈。

此后五年，相繼有福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州、沈陽、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、寧波、廈漳泉、合肥、石家莊和長春等18個都市圈規(guī)劃獲批。這些都市圈，無一例外都是國家發(fā)展改革委批復(fù)的。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林向中國新聞周刊表示，不同于國家發(fā)展改革委批復(fù)的其他都市圈，首都都市圈以首都為核心，服務(wù)首都發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)是國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

此外，相比此前獲批的都市圈，首都都市圈前面還有“現(xiàn)代化”的定語。中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長陳耀指出，《規(guī)劃》規(guī)格高，著眼于培育建設(shè)世界級城市群，彰顯國家層面的戰(zhàn)略考量。

值得一提的是，《規(guī)劃》并未機械地局限于1小時通勤圈這一物理尺度，而是將首都都市圈的空間范圍概念劃定為三個相互嵌套的圈層：通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈。

其中，通勤圈包括北京市全域和環(huán)京12個區(qū)，強調(diào)職住協(xié)同；功能圈被定義為首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和實體空間，強調(diào)疏解提升；產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈則是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，強調(diào)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

這三個圈層在空間上并非簡單地同心環(huán)狀分布，而是功能和地域上的包含與疊加關(guān)系：功能圈包含并大于通勤圈，產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈又在功能圈基礎(chǔ)上進(jìn)一步輻射。

中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長楊開忠認(rèn)為，如此布局既能精準(zhǔn)施策通勤圈、有效協(xié)調(diào)功能圈，又能戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈協(xié)同方向，實現(xiàn)了空間治理的彈性與精準(zhǔn)性相結(jié)合。

賈若祥向中國新聞周刊表示，通過構(gòu)建并優(yōu)化通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等梯次布局的圈層結(jié)構(gòu)，并明確各圈層發(fā)展重點，為其他都市圈科學(xué)界定內(nèi)部結(jié)構(gòu)、促進(jìn)功能合理分布提供了參考。

此外，《規(guī)劃》提到，首都都市圈是有機整體，要相互支撐，放大協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。賈若祥認(rèn)為，“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局的確立，體現(xiàn)了發(fā)展模式由“軸向集聚”到多極點支撐、多層次聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的躍升。

“一劑良方”

伴隨著首都都市圈規(guī)劃的獲批，不少人疑惑：此前已經(jīng)有了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為何還要規(guī)劃首都都市圈？

在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然首都都市圈和京津冀協(xié)同發(fā)展在區(qū)域范圍和目標(biāo)任務(wù)上有一定重合，但都市圈更強調(diào)同城化發(fā)展，解決的是過去京津冀協(xié)同中“單向輸出、承接薄弱”的問題，通過空間格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級、公共服務(wù)均等化，讓三地優(yōu)勢形成疊加效應(yīng)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員魯東紅認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入“深水區(qū)”，亟須從“疏解轉(zhuǎn)移”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)型。在他看來，《規(guī)劃》在空間尺度上明確了“現(xiàn)代化首都都市圈”這一核心抓手，通過制度化的空間指引，破解大城市治理難題，助力首都北京在全球城市競爭中構(gòu)建更具韌性的腹地支撐。

《規(guī)劃》在“面臨形勢”章節(jié)提到，站在京津冀協(xié)同發(fā)展新的起點上，面向建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)新要求，仍然面臨新的挑戰(zhàn)，需重點關(guān)注首都都市圈在首都功能保障、發(fā)展動能、空間發(fā)展、安全韌性等方面的協(xié)同、優(yōu)化和提升。

在葉堂林看來，現(xiàn)代化首都都市圈規(guī)劃實施，實際上是針對京津冀協(xié)同發(fā)展的深層次問題開出來的一劑良方。

他說，京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)之一就是三地聯(lián)系不夠緊密，行政壁壘、政策差異、利益不協(xié)調(diào)導(dǎo)致要素流動不通暢。他分析說，都市圈建設(shè)是破解這一問題很重要的一個手段，“因為都市圈就是同城化，同城化背后是‘同事同標(biāo)’，即同一件事情要按同一個標(biāo)準(zhǔn)來辦”。

都市圈建設(shè)還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合。葉堂林說，北京的科技成果，在天津、河北落地的，雖然增加很快，但不是特別多?，F(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，可以推動北京科技成果在河北、天津落地轉(zhuǎn)化，解決產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新融合不夠及同質(zhì)競爭問題，實現(xiàn)基于功能定位的融合與分工。

葉堂林還提到，京津冀三地不管是公共服務(wù)，還是經(jīng)濟發(fā)展都存在差距。他說，《規(guī)劃》強調(diào)提升公共服務(wù)水平，推動公共服務(wù)資源共建共享。此舉可以吸引更多的人才、創(chuàng)新團(tuán)隊等到天津、河北落地轉(zhuǎn)化，從基礎(chǔ)層面促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

賈若祥認(rèn)為，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)是對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深化與創(chuàng)新，為優(yōu)化京津冀城市體系，增強區(qū)域整體競爭力和綜合承載力提供了載體支撐。在他看來，《規(guī)劃》的實施，標(biāo)志著京津冀世界級城市群建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)、深度融合的新階段。

記者：孫曉波