【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 田飛龍】

近日，巴拿馬最高法院裁決長(zhǎng)江和記的巴拿馬運(yùn)河合同續(xù)約“違憲”無(wú)效，香港李嘉誠(chéng)集團(tuán)海外商業(yè)利益遭受?chē)?yán)重侵害，但更關(guān)鍵的是中國(guó)海外合法利益與戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施面臨結(jié)構(gòu)性威脅和破壞，且具有負(fù)面先例和霸權(quán)干預(yù)之標(biāo)桿意義。

中國(guó)政府、香港特區(qū)政府及長(zhǎng)江和記先后發(fā)布嚴(yán)正聲明，進(jìn)行制度性反制及提起國(guó)際仲裁。這一事件是巴拿馬迫于美國(guó)霸權(quán)壓力對(duì)中國(guó)海外利益與拉美戰(zhàn)略利益的制度性侵害，挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中國(guó)涉外法治的行動(dòng)能力。

對(duì)巴拿馬運(yùn)河戰(zhàn)略角色及美國(guó)控制權(quán)的地緣認(rèn)知，美國(guó)歷屆政府存在高度共識(shí)，但在具體執(zhí)行上存在一定差異，也受到美國(guó)“世界帝國(guó)”與“民族國(guó)家”二元糾纏張力的復(fù)雜影響和塑造。

一方面，根據(jù)美國(guó)的“門(mén)羅主義”傳統(tǒng)及地緣霸權(quán)邏輯，美國(guó)政府傾向于絕對(duì)控制巴拿馬運(yùn)河，美國(guó)也實(shí)際采取了控制行動(dòng)，建立過(guò)有關(guān)軍事占領(lǐng)與殖民管治體制，并通過(guò)各種代理人機(jī)制和地緣權(quán)術(shù)加以延伸控制。

另一方面，迫于國(guó)際法上的主權(quán)平等原則、巴拿馬人民的正義斗爭(zhēng)、拉美與外部世界的全球化互動(dòng)，以及美國(guó)“全球主義”“規(guī)則主義”世界秩序的推進(jìn)，美國(guó)的“門(mén)羅主義”在一定程度上被超越和修正，外部力量與拉美的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)及拉美的開(kāi)放性得到國(guó)際法保護(hù)。

香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)旗下巴拿馬港口公司原本在巴拿馬運(yùn)河特許經(jīng)營(yíng)的巴爾博亞港（Balboa）港口。路透社

此次巴拿馬運(yùn)河裁決是一股全球化“逆流”，反映的是特朗普的所謂“唐羅主義”（新門(mén)羅主義）霸權(quán)與地緣政治脅迫的結(jié)果。這一裁決本身以司法獨(dú)立名義出現(xiàn)，但卻背離了司法獨(dú)立與國(guó)際法原則，是中美地緣法律戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。

其一，美國(guó)《2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》確立了所謂“唐羅主義”的外交政策與國(guó)際法路線，美國(guó)的執(zhí)法、司法部門(mén)強(qiáng)化對(duì)拉美的系統(tǒng)性控制和滲透，先后發(fā)生了委內(nèi)瑞拉“馬杜羅事件”和巴拿馬運(yùn)河港口控制權(quán)危機(jī)。

其二，以此裁決為標(biāo)志，美國(guó)對(duì)中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略利益與綜合影響力發(fā)出了“清場(chǎng)”信號(hào)，是對(duì)中國(guó)推展“一帶一路”倡議及構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體實(shí)踐的根本否定。

其三，巴拿馬政府長(zhǎng)期以來(lái)承受美國(guó)巨大地緣霸權(quán)壓力，存在內(nèi)部不同立場(chǎng)和權(quán)力博弈，但目前來(lái)看選擇了對(duì)美國(guó)的妥協(xié)和屈從，客觀上充當(dāng)了對(duì)中國(guó)海外利益的侵害者角色。

其四，拉美各國(guó)和全球都在高度關(guān)注中國(guó)的反應(yīng)和反制，如果在巴拿馬的這場(chǎng)地緣沖突與法律戰(zhàn)中“敗北”，必然會(huì)對(duì)中國(guó)在拉美甚至世界其他區(qū)域的投資地位、海外利益保護(hù)、國(guó)家尊嚴(yán)及“一帶一路”系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局造成巨大沖擊。

其五，特朗普政府在拉美“擠出”中國(guó)，在全球挑起針對(duì)中國(guó)的各種形式、層次的貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等，既是美國(guó)政府“新冷戰(zhàn)”的推進(jìn)信號(hào)，也是為特朗普今年的訪華竭力爭(zhēng)取有利籌碼，為其中期選舉增添顯著政績(jī)。

特朗普式的“交易藝術(shù)”從來(lái)都是極限施壓、叢林脅迫、爾虞我詐下的“利益掠奪”行為，從道德本質(zhì)上缺乏穩(wěn)定、可信賴(lài)的原則、價(jià)值和規(guī)范支撐。中國(guó)政府對(duì)美博弈斗爭(zhēng)，絕不能抱有任何不切實(shí)際的妥協(xié)幻想，絕不能放棄2018年貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)確立的“持久戰(zhàn)”路線及同時(shí)維護(hù)中國(guó)自身利益與人類(lèi)和平發(fā)展利益的正義立場(chǎng)，絕不能因特朗普政府策略性或欺詐性釋放的某些利益交換信號(hào)而放棄原則立場(chǎng)和關(guān)鍵利益。中國(guó)必須依靠自身實(shí)力并緊密團(tuán)結(jié)全球南方國(guó)家與西方覺(jué)醒國(guó)家展開(kāi)對(duì)美霸凌的反制斗爭(zhēng)，并在這一長(zhǎng)期復(fù)雜斗爭(zhēng)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身的文明復(fù)興與國(guó)際政治成熟。

事實(shí)證明中國(guó)政府確實(shí)這樣去做了，站穩(wěn)了腳跟，彰顯了正義的原則和斗爭(zhēng)的力度。中國(guó)政府及多方主體進(jìn)行即刻反應(yīng)和反制，折射出對(duì)巴拿馬事件之地緣政治、法律與經(jīng)濟(jì)后果的清醒戰(zhàn)略判斷與行動(dòng)意志。

其一，中國(guó)政府即刻采取了反制組合拳，包括暫停投資與項(xiàng)目談判、建議船舶航線改道及強(qiáng)化對(duì)巴拿馬進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品的嚴(yán)格審查，這些措施屬于國(guó)際法上合法的報(bào)復(fù)措施，也符合中國(guó)涉外法治基本法律《反外國(guó)制裁法》的有關(guān)原則和條款。

其二，香港特區(qū)政府提出嚴(yán)重關(guān)切聲明并保留采取協(xié)同反制行動(dòng)的權(quán)利，這反映了香港作為WTO成員與獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的國(guó)際法地位與法律反制權(quán)利，也反映了在“一國(guó)兩制”框架下香港特區(qū)涉外法治制度建設(shè)與執(zhí)行機(jī)制建設(shè)仍有較大空間。

其三，長(zhǎng)江和記提出直接反對(duì)意見(jiàn)并訴諸國(guó)際仲裁，窮盡運(yùn)用國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)對(duì)巴拿馬政府的非法侵權(quán)。從法律原則與海外利益保護(hù)的角度來(lái)看，中國(guó)政府、香港特區(qū)政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江和記的國(guó)際法維權(quán)行動(dòng)提供強(qiáng)大的政治、法律與技術(shù)支持。

在美國(guó)脅迫、巴拿馬直接侵害、潛在效仿者躍躍欲試的當(dāng)下，中國(guó)政府、香港特區(qū)政府與涉事企業(yè)有充分的理由和信任基礎(chǔ)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，確保打贏這場(chǎng)中國(guó)海外利益保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固中國(guó)“一帶一路”與人類(lèi)命運(yùn)共同體戰(zhàn)略事業(yè)的國(guó)際信譽(yù)和利益基本盤(pán)。

巴拿馬阿賴(lài)漢市強(qiáng)拆中巴友誼紀(jì)念碑 拉美快報(bào)

從中美全球博弈大格局來(lái)看，中菲南海沖突、中荷光刻機(jī)及“聞泰科技”控制權(quán)沖突、中日涉臺(tái)沖突等均有美國(guó)霸權(quán)遏制中國(guó)發(fā)展的背景和因素。此次巴拿馬沖到了沖突一線，不惜以自身政治經(jīng)濟(jì)的國(guó)家利益作為賭注與中國(guó)展開(kāi)激烈對(duì)抗，顯示出中美新冷戰(zhàn)的升級(jí)和博弈斗爭(zhēng)的激化。但無(wú)論背景理由如何，對(duì)直接侵害中國(guó)利益的巴拿馬必須進(jìn)行嚴(yán)厲反制和懲治，讓其付出慘重代價(jià)，讓其國(guó)內(nèi)不同勢(shì)力彼此攻擊斗爭(zhēng)。

為此，反制手段需保持“升級(jí)”態(tài)勢(shì)，后續(xù)可進(jìn)一步制裁與懲治巴拿馬相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人員，在全球范圍內(nèi)施加制度性制裁壓力和非正式的雙邊、多邊影響力，讓美國(guó)在巴拿馬的代理人勢(shì)力及其利益集團(tuán)為其冒進(jìn)侵權(quán)行為付出足夠大的代價(jià)，從而從戰(zhàn)略上和涉外法治行動(dòng)能力上有效回?fù)裘绹?guó)霸權(quán)干預(yù)及潛在效仿者的蠢蠢欲動(dòng)。

2025年2月，魯比奧到訪巴拿馬運(yùn)河。 巴拿馬運(yùn)河管理局網(wǎng)站

當(dāng)然，針對(duì)背后的始作俑者美國(guó)，我們一方面可以進(jìn)行外交和雙邊博弈上的亮牌施壓，在美國(guó)“有求于”中國(guó)的有關(guān)經(jīng)貿(mào)、物資、技術(shù)、全球事務(wù)等方面進(jìn)行反制和再平衡，甚至可以考慮推遲安排特朗普訪華，重新審視中美經(jīng)貿(mào)合作共識(shí)與清單執(zhí)行機(jī)制；

另一方面繼續(xù)健全完善中國(guó)涉外法治立法與執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)香港特區(qū)政府完善涉外法治斗爭(zhēng)所需的制度建設(shè)，在掌握充分證據(jù)及謀劃有效協(xié)同行動(dòng)的條件下，以真正的“平視與平等”的方式對(duì)美國(guó)有關(guān)海外利益、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員等進(jìn)行次級(jí)制裁，對(duì)任何協(xié)助美國(guó)侵害中國(guó)海外利益的主體進(jìn)行調(diào)查和制裁，確保有關(guān)主體不得從類(lèi)似“巴拿馬運(yùn)河案”的地緣事件中獲得非法利益。

這是一個(gè)事關(guān)21世紀(jì)中國(guó)民族復(fù)興與人類(lèi)和平發(fā)展的危機(jī)事件，是特朗普主義的帝國(guó)戰(zhàn)略收縮與地緣霸權(quán)進(jìn)攻復(fù)雜組合激蕩的政策產(chǎn)物，是對(duì)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序與國(guó)際法原則遵守與否的測(cè)試和挑戰(zhàn)。某種程度上，這也是特朗普政府進(jìn)行“霸凌欺詐式”國(guó)際政治博弈的慣常手法，脅迫虛造出威脅性議題和籌碼，再逼迫談判對(duì)手讓與巨大利益，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)優(yōu)先和美國(guó)利益最大化。

但面對(duì)中國(guó)，美國(guó)算是踢到了“鋼板”，必然遭到中國(guó)的全力反制，從而進(jìn)一步推動(dòng)世界歷史的“東升西降”。我于2025年初特朗普2.0歸來(lái)時(shí)曾在觀察者網(wǎng)專(zhuān)門(mén)撰文分析，提出特朗普是世界歷史“東升西降”的第一推動(dòng)力，過(guò)去一年來(lái)，特別是結(jié)合此次巴拿馬危機(jī)事件，我更加確信這一點(diǎn)。

我們必須勇敢接受挑戰(zhàn)，就在所謂“唐羅主義”霸權(quán)降臨并嚴(yán)重破壞中國(guó)利益與全球規(guī)則秩序的巴拿馬，在美國(guó)地緣霸權(quán)的“近位點(diǎn)”，依靠中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)力基礎(chǔ)、國(guó)際法依據(jù)和一切國(guó)際正義力量，打一場(chǎng)中國(guó)海外利益保護(hù)的“域外陣地戰(zhàn)”與制度總體戰(zhàn)。

中國(guó)沒(méi)有退路，人類(lèi)和平發(fā)展與全球化不能被犧牲掉。人類(lèi)社會(huì)絕不能倒退回19世紀(jì)“勢(shì)力范圍”式的殖民霸權(quán)狀態(tài)，中國(guó)的“一帶一路”與人類(lèi)命運(yùn)共同體的正義事業(yè)也不能在拉美遭遇“滑鐵盧”，中國(guó)自身的文明傳統(tǒng)、國(guó)家利益與天下主義倫理決定了不可能與特朗普式的西方帝國(guó)霸權(quán)做“魔鬼交易”，不可能讓自身利益、國(guó)際法秩序和人類(lèi)和平發(fā)展的根本前途被霸凌破壞。

對(duì)中國(guó)而言，走向世界的現(xiàn)代化與全球化進(jìn)程從來(lái)不是坦途，巴拿馬事件是必然與必須嚴(yán)肅應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)，是中國(guó)成為全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的“成長(zhǎng)煩惱”和“關(guān)鍵考題”。

就涉外法治建設(shè)而言，無(wú)論是中國(guó)自身的法律體系，還是“一國(guó)兩制”下的香港特區(qū)法律體系，都因此有大量的理論研究、制度建設(shè)、執(zhí)行技術(shù)儲(chǔ)備與人才培養(yǎng)工作需要承擔(dān)，這必將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，對(duì)國(guó)際法治的變革與創(chuàng)新作出更加凸顯的中國(guó)貢獻(xiàn)，也為“一帶一路”和人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建交出更完善的制度答卷。

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